中电建贵州凯里违法用地再调查 律师：侵占基本农田应责令停工

　　中电建贵州凯里违法用地再调查 律师：侵占基本农田应责令停工

　　对于有关项目土地手续和违法用地的事实。当地政府对环北高速项目违法用地的情况很清楚。中电建项目公司与凯里市自然资源局均表示项目用地确实未获批准。

　　本报讯 (记者朱军平 吴起龙)目前，贵州省凯里市环城高速公路北段(以下简称“凯里环北高速”)项目“违法用地事件”仍在发酵。回应新华社新华每日电讯采访时，凯里市自然资源局副局长徐业海表示，项目用地未批先建查处问题8月底可完成。

　　“无论如何，占用耕地以及未经许可擅自施工都属于违法行为。”北京市英格律师事务所律师徐飞称，取得施工许可证最重要的前置条件是，取得用地许可和工程规划许可，如果项目非法占用农地将无法取得上述两项审批。

　　今年7月底，记者从贵州省凯里市自然资源局了解到，开工近3年的凯里环北高速项目尚未取得合法用地手续;另据调查数据显示，项目还涉嫌违法用地3269.57亩，其中基本农田1265.28亩。

　　对于上述项目仍没有合法用地手续，涉嫌违法占用基本农田被当地自然资源局移交公安机关，以及实际开工时间早于项目环评批复时间等情况，记者向中国电力建设集团和其下属中国水利水电第十四工程局有限公司(以下简称“中国水电十四局”)发出了采访函，但截至记者发稿，上述问题并未得到直接回应　　

     凯里环北高速K35-K37段远眺

　“属典型的未批先建项目”

　　2020年7月下旬，《中国能源报》接到有关“贵州凯里违法用地项目逼停合法矿权资产”的爆料消息，随后记者赴贵州省黔东南苗族侗族自治州进行现场调查采访，期间发现中电建黔东南州高速公路投资有限公司(以下简称“中电建项目公司”)建设运营的凯里环北高速项目除压覆合法矿权资产外，未取得合法用地手续，且存在大量违法用地等事实。

　　公开资料显示，凯里环北高速项目由主线和支线组成，主线起于三棵树(158.500, 1.08, 0.69%)，起点与沪昆高速相接，途径九寨、翁稍、虎庄、万潮、炉山、凤山镇(福泉市)等地，止于福泉市马场坪，终点与瓮马高速相接，主线长58.432公里;支线起于炉山，经碧波等地，止于麻江县隆昌，终点与沪昆高速相接，支线长14.669公里，路线全长71.697公里。

　　记者注意到，多彩贵州网曾报道，“在项目沿线各级政府、交通等各部门及项目公司的共同努力下，2017年10月30日上午，凯里环北高速正式开工建设。”

　　不过，贵州省生态环境厅公开信息显示，该项目的环评结论公示时间为2017年11月，批复时间为2017年12月7日，凯里环北高速实际开工时间明显早于环评获批复时间。

　　“在取得环评批复前就开始施工，确实属于非常典型的未批先建行为。”徐飞表示，环评批复是建设项目施工的前置条件。根据《环境影响评价法》第二十五条规定，建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

　　不仅如此，按交通部规定，准予施工许可项目的条件之一是建设用地(或单体控制性工程用地)已获批准，且土地预审意见不能代替建设用地批复;另按《建筑法》规定，建筑工程申领施工许可证，首先也应满足已办理该建筑工程用地批准手续。

　　那么，若未取得合法土地手续可以办理施工许可证吗?

　　对此，徐飞分析表示，取得施工许可证最重要的前置条件就是取得用地许可和工程规划许可，如果项目非法占用农地将无法取得上述两项审批。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规规定，增设办理施工许可证的其他条件。

　　“该项目存在两种可能，一种是项目根本就没有取得任何审批，也没有施工许可证。另一种情况是项目获得了合法的用地和规划审批，并取得了施工许可证，但在实施过程中超出审批范围。”徐飞如是说，无论属于哪一种情况，占用耕地以及未经许可擅自施工肯定都属于违法行为。

　　

　　凯里环北高速施工现场 吴起龙/摄

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